2015年9月6日，国务院办公厅发布《加快海关特殊监管区域整合优化方案》，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区，促进加工贸易转型升级。

方案指出，要推进加工贸易向中西部和东北地区梯度转移、向海关特殊监管区域集中。所谓梯度转移，是指发达地区应首先加快发展，然后通过产业和要素向较发达地区和欠发达地区转移，以带动整个经济的发展。按照相关定义，综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

享最开放最多优惠的特殊开放区域

综合保税区和保税港区一样，是中国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。方案称，将促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务，支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工；鼓励区内企业开展高技术含量、高附加值项目的境内外维修、再制造业务，支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。

要素集聚和辐射带动作用可服务“一带一路”

同时，鼓励辐射带动能力强的大型项目入区发展，在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极推进内销选择性征收关税政策先行先试。方案称，要发挥要素集聚和辐射带动作用，服务“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略实施，促进区域经济协调发展。

根据方案列明的实施步骤，近期目标（2015～2016年）是严格准入退出，推进简政放权，强化部门协作，创新监管制度，积极推动试点工作。中期目标（2017～2018年）则是总结经验，制定相配套的管理办法，复制推广创新制度措施。至于远期目标（2019～2020年）为健全法制，完善政策，全面实现发展目标，促进海关特殊监管区域又好又快发展。

中国出口数据7月负增长。除了外需乏力、基数效应、强势人民币等因素导致贸易条件恶化，占比较大的电脑和纺织品服装等加工贸易产品出口下降9.3%，下滑幅度大于一般贸易。中国国际贸易学会中美欧研究中心主任何伟文指出，一直以来，电脑及电子产品、纺织品服装是中国加工贸易出口的“传统强项”，但数据显示，这些原先的增长点今年出口下滑严重。“这很鲜明地表现出加工贸易的转移，而且并不是单月短期现象，我们要有新的增长点”。他也表示，“这也印证了‘中国制造2025’、产业升级的迫切性”。

2015年7月，中国总理李克强召开国务院常务会议部署促进进出口稳定增长的六大政策措施，并要求培育国际竞争新优势。随后，国务院颁布“国七条”从贸易便利化、稳定汇率、促进口等多方面着力“稳外贸”。这些措施及时有力的，也在帮助中国外贸从结构上找出路。

8月底，中国商务部对沪津闽粤四大自贸区也出台了一批支持政策。该部发布的《商务部关于支持自由贸易试验区创新发展的意见》共有26条，主要目的在于促进外贸转型升级、降低投资准入门槛、完善市场竞争环境和试点总结评估，并包括杭州跨境电商政策优先向自贸区复制、服务外包示范城市政策扩大至自贸区、允许设立外商独资典当行和加油站等。

（来源：路透中文网）