美国于2017年11月中旬向WTO提交了拒绝中国在全球贸易规则下获得“市场经济”待遇的要求，并在11月30日正式公布了这一消息。联想到11月8-10日特朗普访华并签订了2500亿美元的大单，他回国之后便立刻发布向WTO提价该要求，似乎对访华之行不够满意。

不过呢，自从中国加入WTO之后，十多年来全球再也没有大型经济体加入WTO。十多年来在WTO的框架下也没有谈判出新的多边协议，成果寥寥无几。因而，过去几年WTO似乎成了个过气明星，已经逐渐远离人们视线。其实这几年美国根本没有把WTO放在眼里，恨不得把WTO的多边框架边缘化，自己牵头搞TPP、TTIP。结果TPP和TTIP都搞成了半拉子工程，美国又回头向WTO提出这件事情，实则提升了WTO的媒体曝光率，再次回到了我们的视野。

美国认定中国“非市场经济国家”的理由是什么呢？翻开美国商务部备忘录，主要有六个原因：

一是关于货币可兑换程度。美国认为中国对资本账户下的交易进行严格限制，并且大量干预在岸和离岸外汇市场，人民币与其他国家货币的自由可兑换程度低。简单理解，意思就是无论是中国人、美国人还是其他国家的人，都不能自由自在地将自己的资金和资产从中国转移出去或者转移进来。

二是劳动力要素成本。美国认为中国禁止成立独立的工会来代表劳工的权益，全国总工会只是一个摆设。中国有严格的户籍限制制度，劳动力难以自由流动。在这样的环境下，劳动力成本相对较低，生产出来的产品成本就低，这样的产品买到美国就具有价格优势。因而要收你高税收，把低成本补回来。

三是对外国投资的限制。美国认为中国对外国投资仍存在明显壁垒，包括股权限制以及当地合作方要求，不透明批准和管制程序以及本土化要求。过去几十年我国一直采取市场换技术的方法，取得了很好的效果。要不是这一招，我们的高铁不会达到现在的水平。在这里不得不提到砸日本车的行为，如果你砸的是在中国生产的日本品牌车，也就是中日合资企业生产的车，其实你砸的是中国人自己的车和饭碗！为什么？无论是广州本田、郑州日产还是一汽丰田，其中很大的股份是中国的，生产的工人也基本是中国人，使用者也是中国人，这些企业对中国解决就业和技术提升起到很大作用，砸车实则砸自己。

四是各种非劳动力要素成本。政府对生产资料仍然保有大量的所有权和控制，无论是大型国有企业，还是土地、矿产等资源都是牢牢掌握在政府手里，处于国家垄断状态。即便效率低、技术落后，仍然会以低于市场价格的成本垄断生产。这方面的问题不宜多讲，读者感兴趣可以去了解一下去年中国铁建联合体中标的墨西哥高铁项目为什么会流产。

五是资源配置。美国认为中国政府在资源配置中起到决定性作用，造成了整个经济中成本和价格的扭曲。无论是实体经济还是金融服务行业，过多的资源配置给了产能过剩行业和低效率企业。即便大型企业经营效率很低，仍然能够获得大量金融支持。这些过剩行业导致产品价格较低，损害了美国相关产品竞争力。

六是司法独立性。美国认为中国的法律制度仍旧是中国政府用来确保各种经济成果的工具，无论在广泛的层面还是个案中缺乏司法独立性。在这样的环境下，企业将获得独特的便利，形成独特的竞争优势。相应的产品竞争优势并不是价格和品质，而是政策力量，因而要针对性加以制裁。

按照美国所列标准，不仅中国在当前不能获得市场经济地位，可能永远也别想获得了。简单分析六个要素：人民币与其他国家货币的自由可兑换程度不高（目前除美元以外可能没有货币能够满足全球自由兑换）；缺乏独立的工会代表劳工的权益（整个东亚地区的国家基本都如此）；中国对外国投资仍存在明显壁垒（几乎所有国家都有设有或多或少的投资壁垒）；政府对企业市场化投资行为有严重干预（谁叫中国是以国有经济为主导呢）；主要生产资料及资源特别是土地具有非市场化特征（国有经济的致命弱点）；法律体系缺乏独立性（司法独立的确是个问题）。

看到这六方面问题，不知道你是何种感受？笔者是被翟中尬点了！虽然这些问题成为美国用来针对中国的把柄，并且这些问题与WTO规则相去甚远，可以说是“借题发挥”，但不可否的是问题存在的客观性。既然人家把你的缺点摸透了，是否能够敦促你改正你的缺点，让自己变得更强大呢？

无论哪个国家都有政府的存在，有政府就必须会对市场形成干预，就不可能是完全竞争的市场。如果将农产品生产供给市场作为市场经济评判标准，那么日本、韩国则是非市场经济国家。市场经济的法律条款仅限于部分国家的国内法，并且每个国家评判的标准不一，随意性很强。中国已经取得70多个经济体对中国市场经济地位的承认，这些国家主要是发展中国家。他们也担心中国今天的处境就是他们明天所要面临的困难，担心受到西方“主流国家”欺压。反对中国获得“市场经济”待遇的主要是美国和欧盟两大经济体，其中欧盟国家的分歧也很大。反对声音最大的是意大利，由于意大利经济“老龄化”，担心传统行业会受到严重冲击。德国态度模棱两可，一方面想获得中国市场这块大肥肉，另一方面又担心传统产业被中国冲击。英国则强烈支持中国获得市场经济地位，英国和欧盟分手后希望获得中国支持。

美国不承认中国“市场经济”待遇有什么好处？根据当年中国入世附加条款，只要不获得“市场经济”地位，就可以随便对中国采取反倾销调查、征收高额关税，甚至可以高达500%的税率。当301调查结束后，可能中国大量出口企业就要颤抖了。认定“非市场经济国家”就是握在手里的一张王牌，是不可能轻易放弃的！

也不必过度担心，中美经济互补性已经非常强，双边经贸关系十分紧密。如果对中国采取制裁措施，同样会严重影响美国利益。因此，两国爆发全面贸易战导致两败俱伤的可能性很小，什么市场经济、非市场经济更多地只是喊喊口号，捉捉小辫子。不过，不排除贸易摩擦加大的可能。